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江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于近期兩起生產(chǎn)安全事故信息遲報和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)運(yùn)行情況的通報
發(fā)布時間:2016-01-28
贛安監(jiān)管(辦)字〔2016〕6號
江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于近期兩起生產(chǎn)安全事故信息遲報和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)運(yùn)行情況的通報
各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣(市)安監(jiān)局:
近期,省安監(jiān)局結(jié)合日常值班值守工作,對2016年1月1日以來全省生產(chǎn)安全事故信息報送情況進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)存在諸多問題,為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送工作,現(xiàn)就有關(guān)情況通報如下:
一、當(dāng)前存在的主要問題
(一)兩起事故信息遲報,導(dǎo)致工作被動。
1.1月1日15時40分,九江市彭澤縣德杭礦業(yè)有限公司發(fā)生一起坍塌事故(死亡2人,);經(jīng)查,九江市安監(jiān)局業(yè)務(wù)科室在17時左右即接到事故報告,但九江市安監(jiān)局未及時向省安監(jiān)局報告;更未按照節(jié)假日、重要時段的規(guī)定及時報告事故信息。
2.1月20日0時30分,上饒市廣豐區(qū)鴻盛花炮制造有限公司發(fā)生一起較大爆炸事故(3人死亡,工廠生活區(qū)員工及周邊民房群眾共有53人受傷);經(jīng)查,上饒市安監(jiān)局在1時30分前已接到事故報告,但未及時向省安監(jiān)局報告。且當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)局在事故續(xù)報過程中對事故涉及的傷亡人員前后矛盾、表述不準(zhǔn)確。
以上2起事故的所屬行業(yè)均為安監(jiān)部門直接監(jiān)管,其信息報送的滯后,不僅導(dǎo)致工作被動,也反映出我省安監(jiān)系統(tǒng)在執(zhí)行力方面存在問題。
(二)事故聯(lián)網(wǎng)直報不及時、不完整、不規(guī)范。
通過安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)(以下簡稱:聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng))調(diào)度各地生產(chǎn)安全事故直報情況,截至目前,全省各地共錄入事故13起,因操作失誤或者經(jīng)調(diào)查不屬于生產(chǎn)安全事故而由縣局核銷的有2起,其余11起事故中,較大事故2起(分別為生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故和煙花爆竹行業(yè)火災(zāi)爆炸事故),一般事故9起。其中:在24小時內(nèi)上報事故信息的有新余、贛州、九江、南昌、上饒,在7天內(nèi)補(bǔ)錄完整信息的有新余、贛州、九江。
檢查發(fā)現(xiàn)事故聯(lián)網(wǎng)直報工作存在一些較為突出和亟待解決的問題。
1.信息錄入不及時。目前,仍有部分地區(qū)不能嚴(yán)格按照時限要求完成事故信息錄入直報系統(tǒng),如彭澤縣“1.1”事故、廣豐區(qū)“1.20”事故,有關(guān)縣級安監(jiān)局均是在省安監(jiān)局、相關(guān)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局督促下,才補(bǔ)做了事故直報工作。
2.未按規(guī)定新舊事故報告系統(tǒng)同時運(yùn)行。省安委辦《關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》(贛安辦字〔2015〕141號)明確規(guī)定:在未明確停止使用現(xiàn)行事故信息報送渠道之前,現(xiàn)行事故報送工作制度仍須與事故直報系統(tǒng)一并進(jìn)行。但部分地區(qū)或僅將事故信息錄入直報系統(tǒng),或僅書面上報省局,在省局的反復(fù)督促下才完成新舊兩種信息同時報送工作。
3.信息錄入不符合要求。一是忽略了傷亡人員信息的填報,或者填報不完善;二是事故卡片信息填報不全或錯誤;三是事故單位和所屬行業(yè)未能及時確定。例如:(1)九江市武寧縣局錄入的江西勝達(dá)物流有限公司較大道路交通事故和南昌市新建區(qū)局錄入的江西新一建筑工程公司建筑施工事故,均未錄入死亡人員是否參加工傷保險,是否屬于職業(yè)傷亡等信息;(2)南昌市新建區(qū)局錄入的奉新縣新滬物流服務(wù)部道路交通事故在初報時,將事故發(fā)生單位錯誤填寫為事故車輛。
4.協(xié)調(diào)溝通不暢達(dá)。2015年底,省局以省安委辦的名義,將開展事故聯(lián)網(wǎng)直報工作的通知發(fā)給了省安委會各相關(guān)成員單位,部分承擔(dān)事故統(tǒng)計職責(zé)較多的成員單位,如省公安廳交管局已將通知轉(zhuǎn)發(fā)至各地交管部門。但從近期事故聯(lián)網(wǎng)直報工作開展情況來看,部分地區(qū)仍然存在與同級安委會成員單位溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠的問題,從而導(dǎo)致部分非安監(jiān)部門直管的行業(yè)事故信息從省級層面向下倒流。
5.檢查督促不到位。通過調(diào)度發(fā)現(xiàn),大部分設(shè)區(qū)市安監(jiān)局未意識到推進(jìn)事故聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性,忽視了事故直報工作目前尚處于起步階段,存在問題和矛盾的客觀現(xiàn)狀,片面的認(rèn)為事故直報僅僅是縣區(qū)安監(jiān)局的工作,從而忽略了對所屬各縣區(qū)安監(jiān)局事故直報情況的日常監(jiān)督檢查,以及對下級安監(jiān)局的指導(dǎo)督促。
二、下一步工作要求
做好事故信息報送工作,確保事故信息的及時性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性,是各級安監(jiān)部門的最基本職責(zé),是安監(jiān)系統(tǒng)在應(yīng)急處置、事故調(diào)查工作中快速反應(yīng)的前提,各級安監(jiān)部門必須高度重視,嚴(yán)肅認(rèn)真地按照規(guī)定要求做好事故信息報送工作。
(一)必須第一時間報送事故信息。為督促各級安監(jiān)局堅決落實國務(wù)院493號令、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》,省局要求對以下事故,必須在接到事故信息后,于第一時間內(nèi)通過直報系統(tǒng)或電話、短信、書面、等方式,逐級向上一級安監(jiān)部門報告,必要時可直接向省安監(jiān)局報告:
1.一次死亡(失蹤)3人以上或受傷(涉險)10人以上的各行業(yè)領(lǐng)域事故;
2.波及面廣、社會影響嚴(yán)重的各行業(yè)領(lǐng)域事故;
3.重要時段、節(jié)假日的各行業(yè)領(lǐng)域事故;
4.安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的所有事故。
省安監(jiān)局值班室電話:0791-85257110;傳真號碼:0791-85257101;短信號碼:18170815600。
(二)現(xiàn)階段新舊兩種報告制度同時運(yùn)行。在未接到國家安監(jiān)總局正式通知之前,每月的事故統(tǒng)計報送工作還將繼續(xù)堅持新舊兩種方式并行。鑒于國家安監(jiān)總局尚未在直報系統(tǒng)中增設(shè)“信息提醒”功能和“瀏覽員”賬戶權(quán)限(正在修改完善系統(tǒng)),目前請各級安監(jiān)局按以下要求做好事故信息報送工作:
1.嚴(yán)格按要求做好事故信息報送工作。(1)縣級安監(jiān)局在接到事故信息報告后,必須第一時間指定專人將事故信息錄入直報系統(tǒng),同時通過電話、短信或者傳真向當(dāng)?shù)卣?、上級安監(jiān)局報告事故,并及時、準(zhǔn)確地做好續(xù)報工作, 7日內(nèi)在直報系統(tǒng)上及時補(bǔ)充完善事故信息。(2)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局接到事故信息報告后,在啟動內(nèi)部應(yīng)急處置工作的同時,必須指定專人通過電話、短信或者傳真向當(dāng)?shù)卣?、省安監(jiān)局報告事故。
2.切實加強(qiáng)對直報系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要及時主動掌握本轄區(qū)內(nèi)下級安監(jiān)局上報的事故信息,指定專人定時利用“管理員”賬戶登錄查看直報系統(tǒng)中的事故信息錄入情況,檢查指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣級安監(jiān)局直報系統(tǒng)事故信息報送的及時性、完整性和規(guī)范性情況,并將直報系統(tǒng)應(yīng)用于值班值守工作當(dāng)中,一旦發(fā)現(xiàn)有事故信息錄入,及時向省安監(jiān)局值班室報告。省安監(jiān)局將定時利用“管理員”賬戶登錄查看各地直報系統(tǒng)事故信息報送情況。
3.切實組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級安監(jiān)局應(yīng)對參與值班值守的工作人員進(jìn)行分批培訓(xùn),使其學(xué)習(xí)掌握直報系統(tǒng)中的事故信息查詢及其它相關(guān)功能,利用直報系統(tǒng)做好值班值守工作,并通過開展直報系統(tǒng)應(yīng)用的日常培訓(xùn),同步加強(qiáng)事故調(diào)查、統(tǒng)計和認(rèn)定等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各地各級安監(jiān)局應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實省安委辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》(贛安辦字〔2015〕141號)精神,切實加強(qiáng)與同級安委會相關(guān)成員單位的溝通協(xié)調(diào),著力推動事故聯(lián)網(wǎng)直報工作盡快步入正軌。
(四)定期對事故信息報送工作進(jìn)行通報和考核。
1.定期對各地事故信息報送工作檢查通報。為督促各地加大力度,盡快將事故聯(lián)網(wǎng)直報工作納入常態(tài)化、規(guī)范化,并確保事故信息上報省局的時效性、完整性、規(guī)范性,省局將借鑒總局做法,逐月對各地的事故報送工作情況進(jìn)行記錄分析、書面通報;對存在問題較為嚴(yán)重的地區(qū),將約談其主要負(fù)責(zé)人。
2.檢查通報結(jié)果納入年度考核。每月對各地事故信息報送工作質(zhì)量的檢查結(jié)果將用于對各級地方政府、安監(jiān)局的安全生產(chǎn)工作考核,納入執(zhí)行力和保障力的考核范疇。
請各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局接此通報后,迅速組織所轄縣(區(qū))職能部門傳達(dá)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
江西省安監(jiān)局辦公室
2016年1月28日