贛安辦字〔2017〕50號(hào)

江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于撫州市東鄉(xiāng)區(qū)電光

煙炮廠“6·14”燃爆事故的通報(bào)

萍鄉(xiāng)、宜春、上饒、撫州、南昌市安委會(huì)：

2017年6月14日16時(shí)45分左右，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)電光煙炮廠爆竹裝藥機(jī)工房發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡。此前，撫州市東鄉(xiāng)、臨川區(qū)分別發(fā)生一起爆竹裝藥機(jī)爆燃事故，雖無人員死亡，但該市未認(rèn)真汲取兩起未遂事故教訓(xùn)，未就事故認(rèn)真分析原因，采取有效措施防范和杜絕此類事故的再次發(fā)生。6月13至14日，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)我省上栗、萬載兩地進(jìn)行明查暗訪，在檢查中發(fā)現(xiàn)萬載縣部分爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍將氧化劑（高氯酸鉀）、還原劑（硫磺）在加料前事先預(yù)混合，原材料在加料間內(nèi)同一條皮帶進(jìn)料，嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程。為認(rèn)真舉一反三，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，杜絕和防范類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹機(jī)械化各項(xiàng)要求

今年以來，全省共發(fā)生了多起爆竹裝藥工房爆燃事故，其中有三起死亡事故，共造成5人死亡。這些事故的發(fā)生，不僅暴露出部分企業(yè)安全意識(shí)差、安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)的問題，而且也暴露出企業(yè)在使用機(jī)械方面仍不規(guī)范，如機(jī)械不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，裝藥工房建筑結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，超負(fù)荷、超生產(chǎn)能力使用機(jī)械，不按規(guī)定定期維護(hù)機(jī)械、檢修制度未落實(shí)到位等。同時(shí)也暴露出我省煙花爆竹安全監(jiān)管工作中仍然存在監(jiān)管漏洞，在機(jī)械的推廣應(yīng)用和日常監(jiān)管、企業(yè)涉藥工序人員培訓(xùn)等方面工作不到位等問題。各地務(wù)必認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于煙花爆竹機(jī)械推廣應(yīng)用的規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格機(jī)械的選用、工房建設(shè)和按照操作規(guī)程作業(yè)。一是我省研發(fā)的煙花爆竹新機(jī)械，必須經(jīng)省級(jí)科技部門或其指定第三方機(jī)構(gòu)科技鑒定和省級(jí)安監(jiān)部門安全論證后方可投入使用；外省機(jī)械進(jìn)入我省的，必須向省安監(jiān)局提供外省省級(jí)科技鑒定和省級(jí)安監(jiān)部門安全論證的證明材料予以備案，否則一律不得進(jìn)入我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用。二是各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)裝藥工房布局、建筑結(jié)構(gòu)必須按照贛安監(jiān)管花炮字〔2013〕71號(hào)文件要求設(shè)計(jì)施工。三是氧化劑與還原劑預(yù)混工藝和單皮帶進(jìn)料的裝藥機(jī)械一律取締。四是對(duì)使用的各種機(jī)械尤其是帶藥機(jī)械，必須定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)企業(yè)因停產(chǎn)整改長(zhǎng)時(shí)間未運(yùn)轉(zhuǎn)使用的機(jī)械，在換證后投入使用前，必須由機(jī)械生產(chǎn)廠家進(jìn)行一次全面檢查維護(hù)，銹蝕嚴(yán)重或超過使用年限的一律更換新機(jī)械或主要部件；同時(shí)在檢修時(shí)，安全管理人員必須到位，并按照規(guī)范要求，將藥物處置干凈在保證安全的前提下方可作業(yè)，嚴(yán)禁無管理人員在場(chǎng)和帶藥檢修。各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)械使用的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反上述規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按照規(guī)定從嚴(yán)從重處罰。

二、強(qiáng)化措施落實(shí)，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

各地要認(rèn)真研判、客觀分析當(dāng)前煙花爆竹形勢(shì)，按照省安委會(huì)關(guān)于開展夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)和省安監(jiān)局關(guān)于做好夏季高溫和汛期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知要求，進(jìn)一步落實(shí)高溫季節(jié)停產(chǎn)規(guī)定，認(rèn)真制定停產(chǎn)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化藥物管理，及時(shí)清理生產(chǎn)線的藥物、半成品和成品，對(duì)無力改造列入關(guān)閉退出的企業(yè)，要及時(shí)將廢舊藥物等及時(shí)銷毀，不留安全隱患。要加強(qiáng)督查檢查，暗查暗訪，集中整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律從重處罰。按照省安監(jiān)局煙花爆竹設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作會(huì)議要求，中介、市、縣安監(jiān)部門要全面開展“回頭看”，督促企業(yè)利用高溫停產(chǎn)時(shí)機(jī)對(duì)標(biāo)整改，安全條件有缺失的及承諾事項(xiàng)尤其是原1.1級(jí)工庫(kù)房建筑結(jié)構(gòu)不符合要求的必須在高溫停產(chǎn)期間整改到位，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件。要按照省安監(jiān)局、省人社廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)用工管理的通知》（贛安監(jiān)管花炮字〔2017〕80號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)及監(jiān)督執(zhí)法檢查。要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立員工檔案，切實(shí)做到每位員工執(zhí)證上崗，員工上崗證或特作證應(yīng)懸掛在工房醒目位置，便于檢查。要高度重視并認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹流向信息化管理工作,督促企業(yè)按照信息系統(tǒng)的技術(shù)要求，對(duì)其所生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線，在產(chǎn)品包裝及外包裝箱上張貼相應(yīng)的標(biāo)識(shí)碼，同時(shí)在出入庫(kù)前應(yīng)將相關(guān)信息采集、錄入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，運(yùn)用“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，建立完善企業(yè)日常隱患排查治理自查自報(bào)自改制度，提高企業(yè)事故防范水平。各地務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、措施落實(shí)，確保全省煙花爆竹安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，迎接黨的十九大勝利召開。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，切實(shí)把好煙花爆竹復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)

各地要結(jié)合全年執(zhí)法計(jì)劃和夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，認(rèn)真制定本地區(qū)今后一段時(shí)期工作方案，認(rèn)真組織開展汛期和高溫季節(jié)煙花爆竹專項(xiàng)檢查，建立檢查檔案，加大督查力度，對(duì)查出的事故隱患實(shí)行“零容忍”，要督促企業(yè)利用停產(chǎn)時(shí)機(jī)即時(shí)消除安全隱患，對(duì)存在重大隱患、違法違規(guī)且拒不執(zhí)行安監(jiān)指令的企業(yè)一律從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息遷就。省安監(jiān)局也將于8月底對(duì)各地貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、省安委會(huì)、省安監(jiān)局關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要求進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行全省通報(bào)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收務(wù)必全面夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）安監(jiān)部門要按照 “誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則和省局復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“十不準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

請(qǐng)各產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安委會(huì)將本通報(bào)精神及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)部門和轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)。

江西省安委會(huì)辦公室

2017年6月21日