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江西省安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的通知
發(fā)布時(shí)間:2017-09-07
贛安辦字〔2017〕80號
江西省安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的通知
各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)安委會,省安委會各成員單位,中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司:
2017年7月26日, 省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂通過《江西省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱新《條例》),自2017年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《條例》,推進(jìn)依法治安,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《條例》的重要意義
新修訂的《條例》,是落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn),是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域一部重要綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī),是我省進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一項(xiàng)重大舉措,集中彰顯了以人為本、安全發(fā)展、源頭防范的理念,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和新指示、新要求,有利于各級政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任;有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政,建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,對于增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法律意識,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為,促進(jìn)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),都具有十分重要的意義。各地、各部門、各單位要充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重要性和緊迫性,采取有力措施,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳新《條例》,形成良好的安全生產(chǎn)法治氛圍
(一)廣泛開展社會宣傳。各地、各部門和各單位要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新開展有針對性、實(shí)效性的宣貫活動。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、微博微信等各類媒體,組織專題宣講、文藝演出等群眾喜聞樂見的宣傳活動,在重要場所、重點(diǎn)地段、重要區(qū)域等醒目位置懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、播放公益廣告,廣泛宣傳新《條例》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,普及安全生產(chǎn)法規(guī),做到家喻戶曉、人人皆知,營造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。
省安委會辦公室將在江西日報(bào)、江西廣播電視臺、“江西安全生產(chǎn)”微信公眾號等媒體大力宣傳新《條例》,在新法制報(bào)刊登新《條例》權(quán)威解讀和各地宣貫動態(tài),在省政府網(wǎng)站開展在線訪談活動,對《條例》進(jìn)行廣泛宣傳貫徹。同時(shí),印制新《條例》單行本,發(fā)各地、各部門,開展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)”活動。
(二)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省安委會辦公室將擇機(jī)組織赴各地開展巡回宣講。各地、各部門和各單位要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和講座等方式,對各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法抓安全生產(chǎn)工作的能力。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織本系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》,深刻領(lǐng)會法規(guī)的精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確理解具體條款內(nèi)涵,提升依法行政的能力和水平。
(三)認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展新《條例》的教育培訓(xùn)。將新《條例》作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員各類培訓(xùn)活動的重要內(nèi)容,有計(jì)劃、分層次地推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn),讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù),自覺做到學(xué)法、懂法、守法。
三、抓緊做好新《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保新《條例》順利實(shí)施。各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好新《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,將其納入2018年法治宣傳教育工作要點(diǎn)和2018年全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動重要內(nèi)容,列入本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織安排,確保宣貫工作取得實(shí)效。各級安委會要制定本地區(qū)新《條例》宣傳貫徹工作方案,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的推進(jìn)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作,為新《條例》的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。各地、各部門要根據(jù)新《條例》規(guī)定,抓緊制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各級安全監(jiān)管部門要開展新《條例》梳理對照,對已發(fā)布的規(guī)范性文件,凡有抵觸的要及時(shí)修改或者廢止,確保相關(guān)規(guī)定制度合法化、規(guī)范化。
(三)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》。各地、各部門要對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行廣泛宣傳,對新《條例》實(shí)施后所調(diào)整的對象、所涉及的單位,要早宣傳、早告知、早服務(wù),督促、指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》,落實(shí)各項(xiàng)安全措施和法定要求,不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。
(四)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。要將貫徹落實(shí)新《條例》與當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來,緊緊抓住突出矛盾和問題,著力在預(yù)防和治本上下功夫,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。各級安全監(jiān)管部門要依法改進(jìn)工作方式,將監(jiān)督檢查計(jì)劃與“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法方式緊密結(jié)合,制定好安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,嚴(yán)格按照法定程序、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范開展行政執(zhí)法工作,確保新《條例》的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。
省安委辦公室將對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督查,同時(shí)納入全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核細(xì)則。請各設(shè)區(qū)市安委會、省安委會成員單位于2017年12月1日前將《條例》宣貫情況報(bào)省安委會辦公室。
聯(lián)系人:劉雄偉,徐長根
聯(lián)系電話:0791-85257372
郵箱:lxw@jxsafety.gov.cn
附件:新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱
江西省安委會辦公室
2017年9月1日
附件
新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱
一、新《條例》宣貫工作措施
修訂前原《條例》共59條,修訂后的新《條例》共72條,其中刪除3條,修改47條,新增16條,大大地豐富了安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容。要大力宣傳《條例》的全文、釋義、法律術(shù)語;大力宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、特色特點(diǎn);大力宣傳各地、各部門、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法。
(一)下發(fā)通知,對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出具體要求。
(二)主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體集中宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、權(quán)威釋義、專業(yè)解讀、特色特點(diǎn);及時(shí)宣傳各地、各部門和各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況和典型做法。
(三)開展送《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動。
(四)組織編印面向重點(diǎn)人群的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識讀本。
(五)組織相關(guān)人員參加市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))三級安全監(jiān)管人員《條例》專題培訓(xùn)班。
(六)將《條例》納入生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容,各地持續(xù)開展集中培訓(xùn)。
(七)面向全社會開展以《安全生產(chǎn)法》、《條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識競賽、有獎問答。
二、新《條例》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容
2017年7月26日, 省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》,將于2017年10月1日起施行。新《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,和落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求,將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法,著眼于全省安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求,強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管措施和責(zé)任追究,創(chuàng)新完善了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
(一)新《條例》實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破。一是將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法。二是對主體責(zé)任的落實(shí)提出了條件量化、具體化的要求,創(chuàng)新了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在事故隱患之前,更加注重安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是部門職責(zé)界定清晰,尤其是解決企業(yè)主管部門職責(zé)、旅游行業(yè)安全管理職責(zé)缺位的問題。五是建立了一系列新的法律制度。如保險(xiǎn)制度、工期管理制度等。
(二)新《條例》主要有十大亮點(diǎn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對比原《條例》,新《條例》增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件,首次將“達(dá)到所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級”作為企業(yè)基本條件。同時(shí)對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)作了新的規(guī)定,是《安全生產(chǎn)法》補(bǔ)充和細(xì)化。
二是強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。新《條例》專門規(guī)范縣級以上政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有9條,其中總則中有3條,“監(jiān)督管理”章中有6條。
三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。作了授權(quán)性規(guī)定,明確其行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)(監(jiān)督檢查和責(zé)令改正),解決了《安全生產(chǎn)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)職權(quán)規(guī)定不具體的問題,還結(jié)合我省實(shí)際將“新區(qū)”也納入立法調(diào)整范疇。
四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門履行和其他部門履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)清晰的規(guī)定,同時(shí)還體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化”的思想。
五是加強(qiáng)公共安全管理措施。加強(qiáng)城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見中的重要內(nèi)容。對危險(xiǎn)物品的倉庫、物流中心以及人員密集場所等場所的安全規(guī)定。
六是完善“雙重預(yù)防機(jī)制”?!半p重預(yù)防”的思想貫徹了《江西省安全生產(chǎn)條例》立法的始終,在總則中堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在“應(yīng)急救援與調(diào)查處理”專章中,以險(xiǎn)情和事故為反例,實(shí)現(xiàn)教育和預(yù)防功能,體現(xiàn)了“雙重預(yù)防”的思想;分則條文中,有12條關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的規(guī)定。在“法律責(zé)任”專章中,對違反“雙重預(yù)防”法律規(guī)定的違法行為,規(guī)定了法律責(zé)任。
七是吸取豐城特大事故教訓(xùn)加強(qiáng)建設(shè)工期管理。為防止豐電事故事故悲劇的再次重演,新《條例》在第二十四條規(guī)定,要建立建設(shè)工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度,禁止隨意改變建設(shè)工程合理工期,對非“合理工期”的改變規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的論證和批準(zhǔn)程序。
八是明確安全生產(chǎn)事故的提級調(diào)查的情形。安全生產(chǎn)事故提級調(diào)查是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的事情,《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》只是作了原則性的規(guī)定,為此,新《條例》第五十九條細(xì)化了提級調(diào)查的四種情形,避免了提級調(diào)查的隨意性,使提級調(diào)查工作開展有法可依。
九是加大對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法行為的監(jiān)管。對涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為,法律和行政法規(guī)確認(rèn)其違法性,新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報(bào)告一起列為禁止行為,第五十四條規(guī)定了處罰條款。
十是加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度,同時(shí)引入第三方監(jiān)管,規(guī)定承保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)評估管控,為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù),為安監(jiān)部門監(jiān)管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度,賠償標(biāo)準(zhǔn)與全國接軌。
三、新《條例》宣傳標(biāo)語
1.熱烈祝賀新《江西省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新《江西省安全生產(chǎn)條例》。
3.貫徹落實(shí)新《江西省安全生產(chǎn)條例》,促進(jìn)全省依法治安。
4.學(xué)好用好新《江西省安全生產(chǎn)條例》,增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)法治觀念。
5.強(qiáng)化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展。
6.以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。
7.達(dá)到所在行業(yè)要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。
8.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
9.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
10.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
11.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。
12.加強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育,培養(yǎng)和提高全民安全意識和安全素質(zhì)。
13.關(guān)愛生命,關(guān)注安全。
14.嚴(yán)格事故隱患排查治理,堅(jiān)決消除重大事故隱患。
15.制定重大安全隱患治理方案,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。
16.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
17.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理,切實(shí)落實(shí)安全管理措施。
18.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,健全安全生產(chǎn)保障體系。
19.落實(shí)帶班下井制度,保障煤礦安全生產(chǎn)。
20.嚴(yán)格化工過程安全管理,提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。
21.高舉安全發(fā)展大旗,為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)而奮斗。
22.加強(qiáng)專業(yè)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,建設(shè)高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
24.實(shí)行安全生產(chǎn)誠信分類管理,建立激勵和懲戒制度。
25.任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
26.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練,提升應(yīng)急救援能力。
27.任何單位和個(gè)人不得謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。
28.堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,高效開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
29.深刻吸取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)事故防范和整改措施。
30.依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)非法違法行為,維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。