江西省應(yīng)急管理廳文件

贛應(yīng)急字〔2019〕45號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于近期鋼鐵企業(yè)內(nèi)

安全事故的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局、有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、各鋼鐵企業(yè)：

今年以來，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門和鋼鐵企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)工作部署，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治，做了一些工作，但也存在責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理、管控措施等不嚴(yán)格、不落實(shí)的問題，特別是鋼鐵企業(yè)內(nèi)近期接連發(fā)生6起事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

1.2019年2月20日，方大特鋼科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱“方大特鋼”）煉鐵廠1^#高爐技改施工中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。據(jù)調(diào)查，方大特鋼通過招標(biāo)將煉鐵廠1^#高爐新增熱風(fēng)爐技改工程發(fā)包給上海二十冶施工，承包方又將該項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程施工分包給上海天冶建設(shè)有限公司。2月20日11時(shí)45分，上海天冶公司鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目技術(shù)總工無證駕駛叉車轉(zhuǎn)運(yùn)耐火磚，方大特鋼煉鐵廠一名鉗工路過轉(zhuǎn)運(yùn)路段，被叉車撞倒并遭碾壓，經(jīng)搶救無效死亡。

2.2019年3月10日，新鋼集團(tuán)公司第一煉鐵廠供料車間皮帶工胡永根在返二皮帶工作場(chǎng)所死亡。據(jù)了解，供料車間實(shí)行二班制，胡永根值白班，時(shí)間為7:45—17:45,晚班員工18:00巡檢到返二皮帶時(shí)，發(fā)現(xiàn)其倒在工作現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)搶救無效死亡。

3.2019年03月30日，外包施工單位新余德源建設(shè)有限責(zé)任公司在新鋼集團(tuán)公司第一煉鋼廠更換廠房彩鋼瓦時(shí)，發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡。據(jù)調(diào)查，死者在距地面40多米廠房頂部進(jìn)行更換廠房彩鋼瓦施工作業(yè)時(shí)，自行松開掛在安全繩上的安全帶，接打電話，腳踩踏在未更換的彩鋼瓦上，墜落到彩鋼瓦下十幾米處皮帶平臺(tái)，導(dǎo)致死亡。

4.2019年4月11日，新良特鋼公司渣場(chǎng)發(fā)生鋼錘砸落地面時(shí)側(cè)滾，擠壓死亡1人事故。據(jù)調(diào)查，上饒市廣豐區(qū)方海勞務(wù)工程有限公司行車工在副班長(zhǎng)指揮下吸起鋼錘進(jìn)行鋼渣破碎。13時(shí)43分，副班長(zhǎng)在整理鋼斗口鎂碳磚時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋼斗靠渣場(chǎng)內(nèi)側(cè)散落幾塊鎂碳磚，違規(guī)進(jìn)入起吊墜落影響區(qū)域，準(zhǔn)備將鎂碳磚撿進(jìn)鋼斗，3時(shí)43分20秒，下落鋼錘砸在鋼渣邊沿并向渣場(chǎng)外滾動(dòng)，副班長(zhǎng)被擠壓在落錘和鋼斗中間，導(dǎo)致死亡。

5.2019年4月16日，新鋼集團(tuán)公司第一煉鋼廠加料跨27#行車駕駛員廖峰，駕駛冶金鑄造行車吊運(yùn)鐵水包時(shí)，行車與軌道梁滑落，鐵水包鐵水灑落，造成行車駕駛員受輕傷。第一煉鋼廠由中冶賽迪工程技術(shù)公司設(shè)計(jì)并總包，設(shè)計(jì)使用年限50年，2003年竣工投產(chǎn)。據(jù)初步調(diào)查分析，該軌道梁為直角插板式，造成行車與軌道梁滑落是因?yàn)檐壍懒涸诓灏濉⒏拱?、封板交界點(diǎn)首先出現(xiàn)疲勞損壞點(diǎn)和疲勞裂紋，隨著裂縫擴(kuò)展，使得有效截面大幅縮小，承載力大幅降低，導(dǎo)致軌道梁撕裂。

6.2019年4月23日，九江萍鋼鋼鐵有限公司煉鋼廠3#轉(zhuǎn)爐檢修施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生窒息事故，造成2人死亡。2019年3月5日，營(yíng)口東邦公司通過招標(biāo)與九江萍鋼簽訂商務(wù)合同，約定營(yíng)口東邦公司向九江萍鋼提供120噸轉(zhuǎn)爐爐襯磚，并負(fù)責(zé)砌筑。因營(yíng)口東邦公司不具備冶金工程施工相關(guān)資質(zhì)，2019年4月18日，營(yíng)口東邦公司將3#轉(zhuǎn)爐砌筑施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給中國(guó)一冶公司。據(jù)初步調(diào)查，事故直接原因?yàn)橹袊?guó)一冶施工隊(duì)一名員工在未確認(rèn)3#轉(zhuǎn)爐內(nèi)安全作業(yè)條件的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入爐內(nèi)作業(yè)，發(fā)生險(xiǎn)情，九江萍鋼公司一名員工在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，盲目進(jìn)入爐內(nèi)施救，導(dǎo)致2人窒息死亡。

上述事故的發(fā)生，暴露了鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問題：一是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，規(guī)程規(guī)范不落實(shí)。“2·20”事故作業(yè)場(chǎng)地未將轉(zhuǎn)運(yùn)材料與行人通行進(jìn)行時(shí)間、空間隔離；“3·10”事故死亡人員交接班后違規(guī)出現(xiàn)在作業(yè)場(chǎng)所，承擔(dān)的具體任務(wù)不清；“4·11”事故死亡人員違規(guī)進(jìn)入起吊作業(yè)影響范圍內(nèi)，都表明現(xiàn)場(chǎng)管理混亂程度。二是高危作業(yè)失管，安全措施不落實(shí)。“3·30”事故高處作業(yè)未設(shè)防護(hù)網(wǎng)、自行松開安全帶；“4·23”事故未經(jīng)檢測(cè)進(jìn)入有限空間；“2·20”事故更是無證操作特種設(shè)備。三是外委作業(yè)失控，責(zé)任傳導(dǎo)不落實(shí)。6起事故中，4起涉及外委作業(yè)，雖有安全協(xié)議，但發(fā)包方一包了之，放任不管，以包代管。

這些事故暴露了我省一些鋼鐵企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)不到位，放松安全管理，忽視現(xiàn)場(chǎng)管理，導(dǎo)致事故不斷。也充分警示安全監(jiān)管工作的針對(duì)性、時(shí)效性、嚴(yán)肅性存在差距，務(wù)必引起各級(jí)應(yīng)急管理部門和工貿(mào)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度重視，深刻反思，切實(shí)警覺。

為遏制鋼鐵企業(yè)內(nèi)安全事故多發(fā)勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不利局面，特提出如下要求：

一、切實(shí)排查治理各類隱患，做到安全無保障不生產(chǎn)

（一）各鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真貫徹省安委會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)部署，對(duì)照《江西省深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的安排，抓實(shí)第二階段企業(yè)自查整改各項(xiàng)工作，立即對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)作業(yè)管理、人員教育培訓(xùn)等進(jìn)行全方位的隱患排查。要組織企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等部門，以及分廠、車間、班組全員再發(fā)動(dòng)，全面查隱患，全力抓整改。

（二）各鋼鐵企業(yè)要立即組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位吊運(yùn)高溫熔融金屬的行車、軌道梁、廠房結(jié)構(gòu)、吊具、鋼包、耳軸等進(jìn)行一次全面檢查，符合安全運(yùn)行條件的，簽字確認(rèn)，存在安全隱患的，停止使用，確保高溫熔融金屬吊運(yùn)安全。

（三）各鋼鐵企業(yè)要對(duì)外委相關(guān)方協(xié)議、相關(guān)方資質(zhì)、相關(guān)方技術(shù)力量進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，凡是違反有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)包分包的、不具備相關(guān)資質(zhì)的，要立即停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員數(shù)量不足的，要按照人員減量安排生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。要建立外包相關(guān)方安全準(zhǔn)入制度，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，嚴(yán)禁管理力量薄弱、發(fā)生過事故的單位承攬外包業(yè)務(wù)。

（四）各鋼鐵企業(yè)要注冊(cè)登錄江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)，完整填報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如實(shí)將隱患明細(xì)、治理措施、銷號(hào)情況錄入系統(tǒng)，嚴(yán)格按照“兩個(gè)15天”要求登記隱患排查治理信息。

    二、切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范不安全行為發(fā)生

    （一）各鋼鐵企業(yè)要按照構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”要求，全面排查各崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是爐前、金屬澆鑄、煤氣防護(hù)、熔融金屬（液渣）吊運(yùn)、涉煤氣區(qū)域等重點(diǎn)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)崗位安全責(zé)任，嚴(yán)格崗位安全操作規(guī)程，全面實(shí)行崗位安全作業(yè)確認(rèn)制。

    （二）各鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)加強(qiáng)煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促、教育從業(yè)人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程操作，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。

    （三）各鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格有限空間作業(yè)管理，嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”規(guī)定，強(qiáng)化作業(yè)人員安全培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，制定應(yīng)急措施。凡是作業(yè)規(guī)程措施不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得審批；凡是經(jīng)審批作業(yè)規(guī)程明確的措施未落實(shí)的，一律停止作業(yè)；凡是未按要求檢測(cè)或檢測(cè)結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、煤氣管網(wǎng)、加熱爐、豎爐等受限空間，一律不得進(jìn)人。

   （四）各鋼鐵企業(yè)要保障高處作業(yè)安全措施落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)后的作業(yè)審批制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作業(yè)人員安全教育、持證上崗、勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴和作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)情況。對(duì)不具備高處作業(yè)的人員，一律停止作業(yè)，對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)條件的，一律停止作業(yè)。

三、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

（一）各地應(yīng)急管理局要把對(duì)鋼鐵企業(yè)全覆蓋執(zhí)法納入工貿(mào)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法范圍，重點(diǎn)針對(duì)事故企業(yè)和有限空間、登高、煤氣等危險(xiǎn)作業(yè)，熔融金屬等危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)以及外委施工、特種作業(yè)，加大執(zhí)法頻次與力度，督促隱患整改。

（二）各地應(yīng)急管理局在針對(duì)鋼鐵企業(yè)安全執(zhí)法中，要規(guī)范執(zhí)法程序，緊盯重大隱患整改落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法針對(duì)性、有效性和嚴(yán)肅性，實(shí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）各地應(yīng)急管理局要依法依規(guī)組織對(duì)鋼鐵企業(yè)內(nèi)發(fā)生的每一起事故進(jìn)行調(diào)查處理，查清事故原因、分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過、未采取防范措施不放過。

四、舉一反三汲取教訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作

（一）各級(jí)應(yīng)急管理局要從近期發(fā)生在鋼鐵企業(yè)內(nèi)的安全事故中汲取教訓(xùn)，按照全省工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作會(huì)議部署和上述要求，統(tǒng)籌抓好建材、機(jī)械、有色、紡織、輕工、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法力量，會(huì)同工信、商務(wù)等部門，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）各級(jí)應(yīng)急管理局要引導(dǎo)和督促企業(yè)以防范事故為目標(biāo)，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，深化隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，大力實(shí)施“雙千示范”工程，實(shí)施安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高本質(zhì)安全水平。

江西省應(yīng)急管理廳

2019年4月30日