江西省應(yīng)急管理廳辦公室文件

 

贛應(yīng)急辦字〔2020〕103號(hào)

 

 

江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省

應(yīng)急管理廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法

（暫行）》的通知

 

廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

《江西省應(yīng)急管理廳公競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》于2020年8月3日經(jīng)第9次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自即日施行。

 

 

                        江西省應(yīng)急管理廳辦公室

     2020年8月7日

 

 

江西省應(yīng)急管理廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）

 

第一條 為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《江西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2017〕16號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我廳在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

由我廳代為起草的地方性法規(guī)草案送審稿、省人民政府規(guī)章草案送審稿、以及省人民政府規(guī)范性文件和其他政策措施，在我廳起草過(guò)程中按照本辦法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

我廳參與的聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，在我廳起草過(guò)程中按照本辦法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三條 經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者待調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定向社會(huì)公開。

第四條 廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作由廳政策法規(guī)處按照職責(zé)規(guī)定統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。

廳機(jī)關(guān)各處室和廳屬各單位按照本辦法，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

第五條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取初審和復(fù)審的程序進(jìn)行。

政策措施起草處室（單位）是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所起草的政策措施，遵照本辦法確定的審查標(biāo)準(zhǔn)，遵循基本審查流程，經(jīng)初審形成自我審查意見(jiàn)，填寫審查表（見(jiàn)附件），連同政策措施一并提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行復(fù)審。

廳政策法規(guī)處在進(jìn)行復(fù)審時(shí)，可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在法制審核意見(jiàn)中說(shuō)明相關(guān)情況；政策措施經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后方能提交廳領(lǐng)導(dǎo)審議。

第六條 政策措施起草處室（單位）在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者處室意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)廳政策法規(guī)處協(xié)調(diào)。

廳政策法規(guī)處認(rèn)為確有必要的，根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以要求相關(guān)專家參與論證。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)裁決或者提請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議。

第七條 政策措施起草處室（單位）在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，并在書面審查意見(jiàn)中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

第八條 為實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件而制定或草擬的具體政策措施，亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查時(shí)可不依照本辦法第七條規(guī)定征求意見(jiàn)，但應(yīng)當(dāng)著重審查該具體政策措施是否符合所制定或者草擬的依據(jù)，是否突破有關(guān)依據(jù)設(shè)置了妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

第九條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得設(shè)置不合理和歧視性的安全準(zhǔn)入條件；

2.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

3.不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

4.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

2.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

3.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

4.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)急管理方面的優(yōu)惠政策；

2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事市場(chǎng)壟斷行為；

2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

第十條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

適用例外規(guī)定時(shí)，由起草處室（單位）在自我審查意見(jiàn)中說(shuō)明該政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

第十一條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，由廳政策法規(guī)處牽頭組織，政策措施起草處室（單位）具體負(fù)責(zé)，對(duì)其影響全省統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，政策措施起草處室（單位）要按要求及時(shí)廢止或者修改完善。

第十二條 對(duì)本辦法發(fā)布前我廳已出臺(tái)的政策措施，由起草處室（單位）和政策法規(guī)處按照職責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，按照規(guī)定啟動(dòng)政策性文件修改程序。