江西省應(yīng)急管理廳文件

 

 

贛應(yīng)急字〔2020〕168號

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法的指導(dǎo)意見》的通知

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室：

《關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省廳黨委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

江西省應(yīng)急管理廳

2020年11月20日

 

 

關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法

的指導(dǎo)意見

 

為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件規(guī)定，提出以下推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法的指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)法工作的必要性

在全省應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法(包括實施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為)中，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法（以下簡稱“五項執(zhí)法”），是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，切實解決省委巡視和應(yīng)急部執(zhí)法督導(dǎo)反饋的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的問題和提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動行政執(zhí)法效能的重要舉措和實際行動。“五項執(zhí)法”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，精準(zhǔn)是執(zhí)法的質(zhì)量效能。

推進(jìn)“五項執(zhí)法”要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委十四屆六次、七次全會精神，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實解決當(dāng)前執(zhí)法當(dāng)中存在的事故隱患、違法行為認(rèn)定“寬松軟”，執(zhí)法程序不到位、不閉環(huán)，選擇性執(zhí)法和執(zhí)法“一刀切”，濫用執(zhí)法權(quán)，檢查重點(diǎn)不突出，執(zhí)法“走過場”和效能不高等系列問題。

到2022年，“五項執(zhí)法”要求得到全面落實，全省應(yīng)急管理部門依法履職能力、執(zhí)法規(guī)范化水平、執(zhí)法效能明顯提高，執(zhí)法在防范化解安全風(fēng)險中的作用明顯提升。

二、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處各類違法行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實問題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改（行政處罰）、整改復(fù)查“三部曲”，做到閉環(huán)執(zhí)法，問題隱患整改到位。重點(diǎn)糾正“重檢查、輕整改”的問題，嚴(yán)格按照要求對事故隱患整改情況開展復(fù)查，督促閉環(huán)到位。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法措施。對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，該罰必罰，處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。重點(diǎn)糾正“重案輕罰”的問題，防止執(zhí)法“放水”。

（三）堅決排除干預(yù)。堅決防止和克服地方和部門保護(hù)主義、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手具體案件、行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、弱作為等行為。對執(zhí)法亂象突出的地區(qū)，上級應(yīng)急管理部門根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革精神，按程序調(diào)用異地綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量進(jìn)行執(zhí)法，排除非法干預(yù)。

（四）嚴(yán)格聯(lián)合懲戒。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法決定實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息；對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，嚴(yán)格依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

三、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量

（五）規(guī)范執(zhí)法主體。各級應(yīng)急管理部門按照法律授權(quán)對執(zhí)法權(quán)力清單內(nèi)事項執(zhí)法，按照應(yīng)急部公布的行政處罰、行政強(qiáng)制等事項行使層級開展執(zhí)法。實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，沒有執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。

（六）規(guī)范執(zhí)法流程。全面執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020版）》和行政執(zhí)法“三項制度”要求，按照規(guī)定程序執(zhí)法，不得擅自簡化、變更執(zhí)法程序。每次監(jiān)督檢查前要制定檢查方案，必要時開展檢查前的培訓(xùn)，明確監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容和檢查人員組成。重點(diǎn)糾正檢查方案中檢查事項“避重就輕”的問題，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于20％的比例抽查檢查方案，不符合要求的予以駁回。

（七）規(guī)范執(zhí)法模式。現(xiàn)場執(zhí)法統(tǒng)一實行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法十專家”的“三位一體”執(zhí)法模式。推進(jìn)應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應(yīng)用，注重運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法效能，加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度，大力推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書的電子操作。重點(diǎn)糾正執(zhí)法信息不登錄“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的行為。

四、推進(jìn)公正執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力

（八）堅持落實三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，夯實公平公正基礎(chǔ)。

（九）堅持監(jiān)督糾錯糾偏。各級應(yīng)急管理部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督，至少每半年要開展一次執(zhí)法效能評估；上級應(yīng)急管理部門定期抽查檢查下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法行為；省廳每年至少開展一輪對各設(shè)區(qū)市監(jiān)管執(zhí)法的綜合監(jiān)督，通過執(zhí)法監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，并及時加以糾正。

（十）堅持一把尺子量到底。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅守法治信仰，模范遵守憲法和法律，堅持原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法處罰公平公正。2021年在權(quán)責(zé)清單編制完成的基礎(chǔ)上，全面修（制）訂我省應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

五、推進(jìn)文明執(zhí)法，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)

（十一）規(guī)范言行舉止。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，著裝整潔、統(tǒng)一規(guī)范、舉止端正、姿態(tài)良好、語言文明、用語規(guī)范。凡言行舉止不當(dāng)被投訴，經(jīng)核查屬實的，根據(jù)情節(jié)輕重給予處理。

（十二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。加強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政教育,嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定精神和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等開展執(zhí)法工作,做到規(guī)范、公正、陽光、廉潔執(zhí)法。

（十三）改進(jìn)工作作風(fēng)。以鐵的紀(jì)律錘煉執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，整治安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的“怕慢假庸散”問題。對工作作風(fēng)不扎實、責(zé)任不落實、整治不徹底、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格的，該通報的通報、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)。

（十四）堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。認(rèn)真落實“說理式執(zhí)法”、“誰執(zhí)法誰普法”、事故警示教育、執(zhí)法檢查通報會等做法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性，推動企業(yè)有效化解安全風(fēng)險，減少執(zhí)法措施落實的阻力。

六、推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能

（十五）目標(biāo)鎖定要精準(zhǔn)。原則上所有執(zhí)法檢查應(yīng)全部納入年度執(zhí)法計劃，根據(jù)高危企業(yè)分布、執(zhí)法人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)職能配置等制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)合理設(shè)定執(zhí)法檢查頻次，對企業(yè)的日常執(zhí)法檢查嚴(yán)格按計劃實施。開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性、目的性。

（十六）問題聚焦要精準(zhǔn)。對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)頻發(fā)問題、容易發(fā)生事故的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要及時歸納總結(jié)，精準(zhǔn)制訂應(yīng)對措施并在本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布，提高執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)管業(yè)務(wù)部門會商研討，每半年至少開展一次執(zhí)法問題聚焦分析總結(jié)活動。

（十七）權(quán)責(zé)分工要精準(zhǔn)。加快建立全省重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并定期更新，合理劃分省、市、縣三級執(zhí)法管轄權(quán)，明確職責(zé)分工，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。按照全省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政權(quán)力和責(zé)任清單實施行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任。

（十八）法律實施要精準(zhǔn)。準(zhǔn)確適用法律、準(zhǔn)確執(zhí)行裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，及時查處違法執(zhí)法行為。區(qū)分不同情況依法處理，防止案件處理畸輕畸重。對已立案的違法案件，要確保案件事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)法案件按照不少于30％的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

七、構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法機(jī)制

（十九）完善行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，遵循“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致”原則，對照全省應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單，全面梳理規(guī)范對應(yīng)行政權(quán)力的責(zé)任情形，逐項明確履責(zé)方式、追責(zé)情形和責(zé)任設(shè)定依據(jù)，確保做到責(zé)任清單與權(quán)力清單的銜接。

（二十）推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為以致造成行政權(quán)利享有人的權(quán)益受到損害，或者因錯案造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。行政執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限予以實施。

（二十一）開展行政執(zhí)法效能評估制。按照《江西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況督辦和評估暫行辦法》要求，每半年對本單位、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行效能評估，既發(fā)現(xiàn)并糾正個案存在的問題，又了解全面情況，研究分析解決共性問題。

（二十二）開展案卷抽查評比制。省市應(yīng)急管理部門每年要組織對下級應(yīng)急管理部門案卷進(jìn)行一定數(shù)量或比例的抽查，原則上省廳抽查數(shù)量不少于40份，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門抽查數(shù)量不少于30份。適時開展優(yōu)秀案卷評比活動，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)，樹立典型。

（二十三）開展執(zhí)法比武示范制。發(fā)揮省廳行政執(zhí)法示范帶頭作用，每年至少開展一場現(xiàn)場執(zhí)法比武示范活動，調(diào)集市縣執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，通過對典型樣板的深入檢查解剖，集中發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場操作能力。

八、加強(qiáng)組織保障，確保取得實效

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省應(yīng)急管理部門要高度重視“五項執(zhí)法”工作，將其納入本部門本單位全面依法行政和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，列為“一把手”工程，精心組織、統(tǒng)籌實施、重點(diǎn)推進(jìn)、全力落實。

（二十五）加強(qiáng)監(jiān)督評估。省廳定期組織監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督制度，并以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“三位一體”執(zhí)法模式為重點(diǎn)，及時評估工作推進(jìn)的效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效作法，推動“五項執(zhí)法”落地落實。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合上級要求，就“五項執(zhí)法”工作，開展“踐行安全發(fā)展理念、精準(zhǔn)履職大討論”活動。大力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和行政執(zhí)法在應(yīng)急管理工作中的重要地位和作用，讓行政執(zhí)法人員有更多責(zé)任感、榮譽(yù)感。