江西省應(yīng)急管理廳辦公室文件

贛應(yīng)急辦字〔2021〕45號

江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開展

全省特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證管理工作

集中整治的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局：

近期，為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實事，以及我省安全專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”要求，省廳對特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證工作開展了專項調(diào)研，并請應(yīng)急管理部專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。為解決特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證管理工作中的難點、問題，規(guī)范管理，方便群眾，省廳決定從即日起至2021年4月25日，在全省范圍內(nèi)開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證管理工作集中整治。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、問題情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作中存在的問題有：

（一）日常管理不到位。發(fā)證機關(guān)對特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作管理不規(guī)范、不科學(xué)，未建立“全鏈條”的審批工作流程制度，各部門之間工作職責(zé)建章立制不完善；在培訓(xùn)、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)申報審批資料不齊全，未對轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)、考核機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)的有關(guān)檔案管理開展日常有效監(jiān)督管理。

（二）檔案管理不到位。培訓(xùn)機構(gòu)、考試部門、發(fā)證機關(guān)檔案管理制度不健全，未建立檔案臺賬，造成檔案底數(shù)不清；工作責(zé)任不嚴(yán)不實，培訓(xùn)、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)經(jīng)辦審簽制度不嚴(yán)格；檔案整理歸檔不及時，存在檔案記錄漏項缺項；檔案管理人員崗位職責(zé)未落實，檔案整理工作不細(xì)致；沒有建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證相互關(guān)聯(lián)電子檔案材料，造成檔案信息查詢不便捷，效率低下等問題。

（三）責(zé)任落實不到位。各地報送補錄和糾錯信息數(shù)據(jù)工作責(zé)任不落實，對審核上報的補錄和糾錯數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，在各地集中自查自糾后上報的特種作業(yè)人員證書信息補錄和糾錯數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)，存在數(shù)據(jù)本身錯誤不經(jīng)認(rèn)真核對仍然錯補錯糾現(xiàn)象，糾錯整理后的數(shù)據(jù)仍然存在姓名、身份證號、操作項目等信息錯誤；證書發(fā)證日期信息中“初次發(fā)證日期”“有效開始時間”“有效結(jié)束時間”相互間不符合邏輯關(guān)系，時間順序錄入顛倒；還發(fā)現(xiàn)將未使用國家題庫計算機考試發(fā)證數(shù)據(jù)申請補錄上報的情況。

二、整治重點

各地針對以上存在問題情況，對標(biāo)對表，全面開展自查自糾，整治內(nèi)容還應(yīng)涵蓋以下方面：

（一）全面規(guī)范考核發(fā)證工作。全面梳理特種作業(yè)培訓(xùn)考核管理工作有關(guān)制度，加強考核發(fā)證的自查自糾，防止出現(xiàn)管理漏洞，造成服務(wù)盲區(qū)，考核發(fā)證環(huán)節(jié)實行簽字痕跡管理，建立“全鏈條”申報審批流程，確保責(zé)任到人。對考試點開展整治，核查所配備的理論和實操考試設(shè)施設(shè)備是否與備案一致，設(shè)施狀態(tài)是否保持安全良好等情況；依托社會力量建設(shè)的考試點考試管理工作必須由具有考核發(fā)證職能的政府部門管理，且逐步實現(xiàn)政府對考試點建設(shè)的自主投入，進(jìn)一步建立完善培訓(xùn)考核體系，真正做到教考分離。

（二）全面規(guī)范檔案管理工作。發(fā)證機關(guān)核查本級所發(fā)放的有效期內(nèi)歷年特種作業(yè)人員證書培訓(xùn)、考試、發(fā)證檔案是否建立臺賬，檔案信息是否健全，有無缺項漏項，對所發(fā)證書的培訓(xùn)考核發(fā)證檔案信息“全鏈條”逐一對賬審核，確?？己税l(fā)證檔案完善齊全；督促指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案類目有關(guān)要求，規(guī)范培訓(xùn)檔案管理；按照省廳《關(guān)于做好“三項崗位”人員證書信息補錄及糾錯數(shù)據(jù)報送工作的通知》（贛應(yīng)急辦字〔2021〕35號）要求，按期完成特種作業(yè)證書信息糾錯補錄工作。

（三）全面規(guī)范培訓(xùn)監(jiān)管工作。各地要落實部署安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)對照《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》(AQ/T8011-2016)開展培訓(xùn)條件自查，對培訓(xùn)機構(gòu)自查進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了檢查是否具備固定、獨立和相對集中教學(xué)及后勤保障設(shè)施、配備專職管理人員和專(兼)職教師等條件之外，還要檢查培訓(xùn)機構(gòu)是否具備承擔(dān)特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件和能力，是否嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備實操培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，培訓(xùn)檔案是否健全，每期每人檔案做到隨點隨查。達(dá)不到相關(guān)要求的培訓(xùn)機構(gòu),要徹底整改,整改完畢之前,不得開展相關(guān)培訓(xùn)工作。各地要加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對培訓(xùn)信息采集錄入錯誤率高、代考現(xiàn)象嚴(yán)重、培訓(xùn)合格率低的培訓(xùn)機構(gòu)列入重點整治對象，不允許培訓(xùn)機構(gòu)跨地區(qū)開展培訓(xùn)，對違反相關(guān)規(guī)定的機構(gòu)，依法依規(guī)暫停培訓(xùn)，加強培訓(xùn)機構(gòu)的管理，不具備國家規(guī)定安全培訓(xùn)基本條件的要堅決清理，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)特種作業(yè)培訓(xùn)考核發(fā)證工作提質(zhì)增效。對考核、發(fā)證環(huán)節(jié)有關(guān)部門是否存在工作不規(guī)范、效率低，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，相互推諉扯皮，服務(wù)不到位，甚至存在違規(guī)違紀(jì)行為予以整治，在確?？寂嘁?、嚴(yán)把考培質(zhì)量的前提下，精簡工作程序，提升工作效率，改善工作作風(fēng)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升履職能力，不斷提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)特種作業(yè)培訓(xùn)考核發(fā)證工作提質(zhì)增效，真正為群眾著想、急群眾所急，方便群眾。

三、工作要求

（一）提高政治站位，高度重視特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作。安全生產(chǎn)宣傳教育、高危行業(yè)技能提升及證書管理工作，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是守住安全生產(chǎn)底線的第一道關(guān)口。各地務(wù)必要提高站位，從堅決樹牢“人民至上、生命至上”的政治立場，認(rèn)識特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、做好每項工作的實際行動，踐行“兩個維護(hù)”。

（二）認(rèn)真落實部署，確保集中整治成效。各地要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任和使命，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，認(rèn)真分析存在的問題情況，對標(biāo)對表，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實事要求，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上下功夫，將此次集中整治作為安全專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”從業(yè)人員安全技能提升重要舉措之一，將整治內(nèi)容列入為民辦實事清單，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，合理統(tǒng)籌推進(jìn)工作，深查徹改，確保整治成效。

（三）加強督導(dǎo)督查和情況報送。在提升考核發(fā)證服務(wù)質(zhì)效、開展特種作業(yè)培訓(xùn)考核發(fā)證管理工作集中整治的同時，各地要加強特種作業(yè)執(zhí)法檢查，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營單位偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證行為；查處生產(chǎn)經(jīng)營單位對特種作業(yè)人員持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗行為，確保特種作業(yè)持證上崗，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。請各設(shè)區(qū)市匯總本設(shè)區(qū)市（含省直管試點市縣）集中整治落實情況，于2021年4月25日前形成文字材料報省廳，聯(lián)系人：徐芳、廖顯松，聯(lián)系電話：0791-85257213、85253678，13879127800，郵箱：397540670@qq.com。

省應(yīng)急管理廳將組織專項督查組開展集中整治交叉督查，交叉督查安排另行通知。

                         江西省應(yīng)急管理廳辦公室

                          2021年4月7日